各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、財政局、民政局、紅十字會：
我省社會應(yīng)急力量救援隊伍覆蓋面廣、組織靈活、反應(yīng)迅速、貼近基層，在參與事故災害搶險救援行動中起到了積極作用，成為應(yīng)急救援領(lǐng)域的一支重要補充力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省社會團體管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面提高全省社會應(yīng)急力量救援隊伍的綜合素質(zhì)和救援實戰(zhàn)能力，現(xiàn)就深化社會應(yīng)急力量救援隊伍培育和管理提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照省委、省政府推進社會應(yīng)急力量建設(shè)部署要求，堅持“黨建引領(lǐng)、屬地管理，依法登記、分級培育，統(tǒng)一指揮、協(xié)同救援”，鼓勵和引導社會應(yīng)急力量救援隊伍不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平，切實增強搶險救援實戰(zhàn)能力，積極參與災害事故搶險救援行動，實現(xiàn)搶險救援行動高效有序。
（二）基本原則。
1.公益與自愿原則。社會應(yīng)急力量救援隊伍參與社會應(yīng)急救援活動，堅持以社會公益和志愿履行社會責任為目的，自愿參與防災減災救災科普宣傳和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。
2.專業(yè)差異化原則。社會應(yīng)急力量救援隊伍作為政府救援力量的重要補充，各地要根據(jù)區(qū)域災害事故風險特點和突發(fā)事件應(yīng)對需求，指導救援隊伍在能力建設(shè)中明確自身專業(yè)方向和功能定位，積極學習先進救援理念和技術(shù)，與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等資源共享、差異化建設(shè)。
3.可持續(xù)發(fā)展原則。指導社會應(yīng)急力量救援隊伍加強制度建設(shè)、完善自我造血機能，借助政府相關(guān)部門幫扶措施，解決發(fā)展過程中可能面臨的人才流失、核心凝聚力不強、缺乏設(shè)施裝備和運作資金不足等問題，整合資源、重點培育、扶優(yōu)汰劣，夯實救援隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）主要目標。
到2025年，全面建成省、市、縣三級培育的社會應(yīng)急力量救援隊伍規(guī)范管理體系，建立高效協(xié)同的社會應(yīng)急力量救援隊伍參與災害事故搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制；依托社會應(yīng)急力量救援隊伍建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療等類別的培訓基地，建立救援培訓師師資隊伍，開展救援隊伍能力建設(shè)測評工作.按照分類分級測評要求和“扶優(yōu)汰劣”原則，在建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水搜救、應(yīng)急醫(yī)療救援等五個專業(yè)上，省級培育的救援隊伍至少有1個專業(yè)類別達到一級、1個專業(yè)類別達到二級能力建設(shè)規(guī)范，市級培育的救援隊伍至少有1個專業(yè)類別達到二級、1個專業(yè)類別達到三級能力建設(shè)規(guī)范，縣級培育的救援隊伍2個專業(yè)類別達到三級能力建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)全省社會應(yīng)急力量救援隊伍管理、醫(yī)療處置、自我保障等能力建設(shè)全面提升。
二、主要任務(wù)
（一）建立規(guī)范化管理制度。
1.值班值守制度。加強救援隊伍常態(tài)化值班值守，保持聯(lián)絡(luò)暢通。根據(jù)遂行應(yīng)急救援任務(wù)的需要，確保應(yīng)急救援人員在崗在位，落實隊長輪流帶班；根據(jù)應(yīng)急管理部門指令，增加節(jié)假日、重點時段的值班備勤力量和調(diào)整救援力量部署。
2.應(yīng)急響應(yīng)制度。接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急行動方案明確的初判條件，立即啟動本救援隊伍應(yīng)急響應(yīng)。各級應(yīng)急管理部門根據(jù)救援需求和屬地救援隊伍的綜合素質(zhì)，指導、協(xié)調(diào)救援隊伍在規(guī)定時間內(nèi)組織相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急救援人員攜帶相關(guān)應(yīng)急救援裝備在指定位置集結(jié)。
3.指揮調(diào)度制度。救援隊伍原則上在本行政區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行救援任務(wù)。確需跨行政區(qū)域開展應(yīng)急救援活動的，應(yīng)根據(jù)受援地應(yīng)急救援需求（主要包括應(yīng)急救援類別、人員數(shù)量、相關(guān)裝備以及物資器材等）和就近的原則，由所跨行政區(qū)域上一級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度�？缡⒓討�(yīng)急救援活動的，須由省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一指揮調(diào)度。
4.評估總結(jié)制度。救援任務(wù)結(jié)束或接到撤離指令，應(yīng)認真梳理救援任務(wù)完成情況，做好交接，有序撤離。返回駐地后，要對本次救援工作進行總結(jié)，對開展救援活動的全過程進行評估，認真撰寫救援工作總結(jié)和評估報告，及時將有關(guān)材料報送屬地應(yīng)急管理部門。
5.培訓演練制度。樹立“練為戰(zhàn)”理念，加強應(yīng)急救援人員的理論、體能和技能培訓，熟練操作使用專業(yè)裝備器材，定期開展實戰(zhàn)訓練和拉動演練。采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點地開展應(yīng)急知識學習、救援技能培訓，做好訓練演練情況記錄和效果評估。
（二）加強保障設(shè)施建設(shè)。
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。指導和推進社會應(yīng)急力量救援隊伍按照能力建設(shè)規(guī)范要求，進一步完善現(xiàn)有辦公、庫房及訓練場地等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足本救援隊伍辦公、值班備勤、裝備器材儲備和技能體能訓練的需要。
2.建設(shè)救援平合。按照省級區(qū)域應(yīng)急救援平臺建設(shè)總體布局，在省本級應(yīng)急救援平臺、4個省級區(qū)域應(yīng)急救援平臺建設(shè)中，統(tǒng)籌布局滿足社會應(yīng)急力量救援隊伍組織實戰(zhàn)實訓及保障的功能。各市應(yīng)會同相關(guān)部門視情建設(shè)相關(guān)平臺，保障屬地救援隊伍綜合訓練、培訓需要。
3.建立培訓基地。依托現(xiàn)有社會應(yīng)急力量救援隊伍培訓場地、設(shè)施，省應(yīng)急管理廳、省紅十字會會同有關(guān)單位共同指導建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療等類別的省級應(yīng)急救援培訓基地。各地應(yīng)根據(jù)屬地救援隊伍類別，合理建立市級應(yīng)急救援培訓基地。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。
1.建立培訓師師資庫。突出抓好全省社會應(yīng)急力量培訓師的培養(yǎng)發(fā)展，從相關(guān)院校、有關(guān)單位和全省社會應(yīng)急力量救援隊伍中，避選一批具有建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療救援、無人機等方面救援能力和教學經(jīng)驗的救援人才、專家，分類建立省級培訓師師資庫，進一步加強師資隊伍建設(shè)。
2.加強現(xiàn)場指揮人員培訓。依托省級應(yīng)急救援平臺和省級培訓基地，對救援隊伍負責人、現(xiàn)場救援隊長開展現(xiàn)場救援管理、指揮能力培訓。省應(yīng)急管理廳會同省紅十字會負責組織指導救援隊伍主要負責人培訓工作，各市應(yīng)急管理局會同當?shù)丶t十字會負責組織指導現(xiàn)場救援隊長培訓工作，切實提升現(xiàn)場指揮人員實戰(zhàn)指揮能力。
3.組織專業(yè)人員培養(yǎng)。指導社會應(yīng)急力量救援隊伍按照救援隊伍能力建設(shè)要求，對核心救援人員組織專業(yè)技能、應(yīng)急救護培訓，提高培訓針對性和有效性。各地要創(chuàng)新培訓方式，與有關(guān)高校、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等合作，聯(lián)合舉辦專業(yè)進修班，支持核心救援隊員接受專業(yè)繼續(xù)教育。
4.開展宣傳教育活動。指導屬地社會應(yīng)急力量救援隊伍結(jié)合當?shù)貫暮κ鹿侍攸c和應(yīng)急需求開展隊伍建設(shè)，積極參與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、學校的安全應(yīng)急知識傳播和宣教工作。
（四）實施能力建設(shè)測評。
1.建立測評機制。按照分類分級原則，建立省、市、縣社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)測評機制，明確人員組成和職責分工，負責屬地救援隊伍測評工作。
2.開展能力測評。按照社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范，每三年組織對屬地培育的救援隊伍開展一次測評，每五年組織對核心救援人員開展一次測評。省防災減災和應(yīng)急救援協(xié)會積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，按照《社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范（試行）》（附后）負責起草制訂救援隊伍和核心救援人員的測評標準，組織、指導測評等工作。
3.實行“扶優(yōu)汰劣”。建立全省社會應(yīng)急力量救援隊伍數(shù)據(jù)庫，根據(jù)社會應(yīng)急力量運行狀況、發(fā)展前景，通過技能競賽、演練和隊伍能力建設(shè)測評等情況，整合資源、重點培育、扶優(yōu)汰劣，確保各級培育的社會應(yīng)急力量救援隊伍總量保持基本穩(wěn)定，夯實救援隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要明確工作責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，推進社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)。各級應(yīng)急管理部門負責指導并推動本行政區(qū)域內(nèi)的社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)，負責日常協(xié)調(diào)、培育管理和統(tǒng)一指揮調(diào)度；各級財政部門負責研究落實相關(guān)財政政策；各級民政部門配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位，加強對依法登記的社會應(yīng)急力量救援組織開展活動、資金使用、設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等情況的監(jiān)督管理；各級紅十字會加強冠名“紅十字”的社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)和管理工作，對違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處罰。
（二）強化指導幫扶。各地要切實加強轄區(qū)內(nèi)社會應(yīng)急力量培育和管理工作的指導，按照《浙江省災害事故應(yīng)急救援補償辦法（試行）》落實應(yīng)急救援補償工作，并通過資金補助、培訓指導以及單位自籌、社會捐贈等多種方式，加強對屬地社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)方面的扶持。省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專項資金對省級培育的社會應(yīng)急力量救援隊伍在參與救援活動、重大應(yīng)急救援演練等方面的支出，視情予以適當補助。同時，各地要有計劃、有層次、有重點地組織社會應(yīng)急力量救援隊伍的現(xiàn)場救援指揮人員、核心救援人員開展應(yīng)急救援、救護技能培訓，為隊伍搭建應(yīng)急演練、比武等平臺，組織開展應(yīng)急交流活動，切實提高救援隊伍綜合應(yīng)急救援能力。
（三）健全保障機制。要指導督促社會應(yīng)急力量救援隊伍建立自我保障機制，解決救援隊員的實際困難和后顧之憂；救援隊員除落實相關(guān)社會保險政策外，應(yīng)享受人身意外傷害保險等；救援隊員要規(guī)范著裝，個體防護用品的配備應(yīng)符合技術(shù)要求。指導救援隊伍建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度和工作臺賬，按照規(guī)范化、專業(yè)化、標準化建設(shè)要求，推動社會應(yīng)急力量救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展。
（四）嚴格檢查督查。各級應(yīng)急管理部門要會同財政、民政部門、紅十字會按照本意見規(guī)定，每年對屬地社會應(yīng)急力量救援隊伍進行檢查、考核。對不履行合作協(xié)議、給應(yīng)急管理工作造成嚴重不良影響或較大損失、自行解散及其他特殊情況的，將不再列入社會應(yīng)急力量培育和管理；情節(jié)嚴重的，由民政部門予以撤銷登記。
本《意見》自2022年9月1日起施行。之前印發(fā)的有關(guān)社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理的文件與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。
社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范（試行）.pdf