2016年12月2日,省安監(jiān)局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)了《浙江省冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》),12月7日印發(fā),文號(hào):浙安監(jiān)管綜〔2016〕108號(hào),自2017年1月1日起施行。
一、制訂的必要性
(一)適應(yīng)法律法規(guī)的新要求
2014年12月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施。明確金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià),安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查,由企業(yè)負(fù)責(zé)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等要求(《安全生產(chǎn)法》第二十九至三十一條)。亟待結(jié)合我省情況,制定金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法,規(guī)范相關(guān)程序,細(xì)化相關(guān)要求,督促企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
(二)2015年4月2日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號(hào)已對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào))進(jìn)行了修訂,我局還未相應(yīng)地制定冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。
(三)落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)文件要求
1.2014年3月31日,國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(安監(jiān)總廳管四〔2014〕29號(hào)),明確了冶金等工貿(mào)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管范圍。
2.2015年7月3日,國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱的通知》(安監(jiān)總管四〔2015〕71號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)格式及內(nèi)容。
3.2015年12月31日,國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬冶煉目錄(2015版)的通知》(安監(jiān)總管四〔2015〕124號(hào)),對(duì)《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)金屬冶煉單位的范圍進(jìn)行了界定。
二、主要內(nèi)容
《暫行規(guī)定》分七章,共三十四條。包括:總則、建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和施工、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容有:
(一)關(guān)于《暫行規(guī)定》的適用范圍
明確我省行政區(qū)域內(nèi),冶金等工貿(mào)行業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
冶金等工貿(mào)行業(yè)的分類參照《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總廳管四〔2014〕29號(hào)),共分為冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大類。
(二)關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查單位
《暫行規(guī)定》第五條明確金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)行分級(jí)審查。省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府及其同級(jí)有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。
跨兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)域的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目,安全設(shè)施設(shè)計(jì)由其共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查。
金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目是指列入《金屬冶煉目錄(2015版)》(安監(jiān)總管四〔2015〕124號(hào))的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,未列入目錄的按照其他建設(shè)項(xiàng)目要求執(zhí)行,若在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋。
(三)關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分析
冶金等工貿(mào)行業(yè)涉及面廣,除金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)外,其他建設(shè)項(xiàng)目要求建設(shè)單位對(duì)該項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析,形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>
金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目要求在可行性研究階段,由相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集改造等建設(shè)項(xiàng)目具有高危性,建設(shè)單位要全面分析可能涉及的危險(xiǎn)、有害因素,落實(shí)相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求的安全對(duì)策措施,降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
(四)關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)
《暫行規(guī)定》第十一條引用了修訂后的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第十一條,明確了安全設(shè)施設(shè)計(jì)的內(nèi)容。同時(shí)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫格式和內(nèi)容還應(yīng)符合《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱的通知》(安監(jiān)總管四〔2015〕71號(hào))的要求。
(五)關(guān)于金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
《暫行規(guī)定》第十二條明確了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由建設(shè)單位向負(fù)責(zé)實(shí)施安全審查的部門申請(qǐng),明確了申請(qǐng)應(yīng)提交的材料。(詳見附件1:金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)書)
《暫行規(guī)定》第十四條明確了審查的形式,由安全審查實(shí)施部門組織相關(guān)專業(yè)專家以審查會(huì)形式對(duì)申請(qǐng)文件、資料進(jìn)行審查,要求建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。審查提出的問(wèn)題,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí),對(duì)涉及技術(shù)方面問(wèn)題的整改落實(shí)情況,還應(yīng)有審查專家組組長(zhǎng)對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況的確認(rèn)意見。審查過(guò)程要填寫審查書。(詳見附件2:金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查書)
(六)關(guān)于金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)
《暫行規(guī)定》第十六條引用了修訂后的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第十四條規(guī)定的不得予以批準(zhǔn)的6種情形。這6種情形應(yīng)作為重點(diǎn)審查的內(nèi)容,缺一不可。審查意見書出具參考附件3:金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書。
(七)關(guān)于金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更
《暫行規(guī)定》第十七條引用了修訂后的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第十五條規(guī)定的3種情形需要建設(shè)單位向原批準(zhǔn)部門提交變更審查。變更審查未經(jīng)同意的,不得開工建設(shè)。
(八)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的施工和試生產(chǎn)
《暫行規(guī)定》第十九條引用了修訂后的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第十七至二十條有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目施工的要求,包括施工單位資質(zhì)、工程監(jiān)理、施工過(guò)程安全等,重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的內(nèi)容得到有效的實(shí)施。
《暫行規(guī)定》第二十條、第二十一條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目施工完成后投入生產(chǎn)或試生產(chǎn)的要求,安全設(shè)施必須檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,建設(shè)單位應(yīng)制定相關(guān)管理制定和操作規(guī)程,開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。
《暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)更加詳細(xì)的內(nèi)容和試生產(chǎn)期限。
(九)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收
《暫行規(guī)定》第二十三條明確金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間,建設(shè)單位要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià),并編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。
其他建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織實(shí)施,竣工驗(yàn)收需要收集的資料和驗(yàn)收程序可參考附件4:冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見。
《暫行規(guī)定》第二十五條引用了修訂后的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第二十四條規(guī)定的建設(shè)單位不得通過(guò)竣工驗(yàn)收,并不得投入生產(chǎn)或者使用的9種情形。
(十)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)的”監(jiān)督
《暫行規(guī)定》第二十八條引用了修訂后的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第二十三條第二款、第三款的內(nèi)容,要求安全審查部門要按照相應(yīng)的比例,對(duì)批準(zhǔn)的金屬冶煉建設(shè)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查,抽查的重點(diǎn):(1)建設(shè)單位是否按照程序組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收,資料是否收集齊全;(2)是否存在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第二十四條規(guī)定的9種不得通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收通過(guò)的情形。
《暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)其他建設(shè)項(xiàng)目高危性生產(chǎn)裝置安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,如配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集的環(huán)保改造等建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)委托審查的金屬冶煉項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的檢查與指導(dǎo)。
《暫行規(guī)定》第三十條明確了建設(shè)單位違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的,依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第二十八條至三十一條予以處罰。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu),出具虛假證明的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十九條予以處罰;存在《浙江省安全生產(chǎn)條例》第三十四條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定行為的,依據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》第四十六條予以處罰。
三、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)要求
1.《暫行規(guī)定》實(shí)施前,未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù),并已投入生產(chǎn)和使用的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)做好安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)或評(píng)估,治理和消除事故隱患,完善各項(xiàng)防范措施;對(duì)已建成但未投入生產(chǎn)和使用的建設(shè)項(xiàng)目,按本《暫行規(guī)定》做好安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。
2.《暫行規(guī)定》實(shí)施后,在建或批準(zhǔn)未建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按本《暫行規(guī)定》要求,建設(shè)單位應(yīng)履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù),金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過(guò)審查的,不得開工建設(shè)。