為全面貫徹落實國家礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作要求，進一步提升礦山安全設(shè)施建設(shè)水平，保障礦山安全生產(chǎn)，省應(yīng)急管理廳對原《浙江省礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）進行了修訂，形成了新的《浙江省礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱本《辦法》），經(jīng)廳黨委會審查同意，于2022年12月22日以“浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕180號”規(guī)范性文件印發(fā)，為便于理解有關(guān)內(nèi)容和精神，切實做好貫徹落實，現(xiàn)就該文件解讀如下：
一、修訂的背景和必要性
一是貫徹落實國家新的法規(guī)政策的需要。2023年8月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱兩辦“意見”）；2022年2月，《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見>的通知》（礦安〔2022〕4號），對礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查權(quán)限、礦山準入、礦山先進工藝裝備的應(yīng)用等進一步明確或者提高了要求，需要予以貫徹落實。二是進一步規(guī)范礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作的需要。目前，國家礦山安全監(jiān)管工作要求不斷提高，原《辦法》的一些規(guī)定與國家現(xiàn)行要求不一致。如：原《辦法》對礦山建設(shè)項目立項、建設(shè)期間安全設(shè)施變更等要求不明確；對1000萬噸或200米以上邊坡高度的露天礦山建設(shè)項目，沒有要求向國家局申請審查；對“建設(shè)項目”的解釋等也存在與國家現(xiàn)行要求不一致的地方，需要予以調(diào)整和明確。三是機構(gòu)改革以后，礦山安全監(jiān)管工作由原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門，需要對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。
二、主要制定依據(jù)
本辦法的主要制定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第38號）、國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》的通知（礦安〔2022〕4號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實做好國家取消和下放投資審批有關(guān)建設(shè)項目安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總廳政法〔2013〕120號）、應(yīng)急管理部關(guān)于移交“高風險非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”行政審批事項的通知(應(yīng)急〔2021〕10號)。
三、主要內(nèi)容及有關(guān)條款解釋
本《辦法》共6個部分。
第一部分，總體要求。明確制定依據(jù)、適用對象和安全責任主體等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容：一是增加了兩辦“意見”和“礦安〔2022〕4號文件”作為依據(jù)。二是在適用對象方面，刪除了原《辦法》中“雖然取得采礦許可證但不以資源開采為目的的建設(shè)工程，不適用本辦法”的規(guī)定。按照本《辦法》，除了危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開采以外，所有取得采礦許可證的礦山均應(yīng)依法落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求；對于地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開采不適用本辦法的規(guī)定，僅限于列舉礦種，不得擴大范圍。三是在安全責任落實中，除了強調(diào)企業(yè)的主體責任以外，增加了“相關(guān)勘察、設(shè)計、評價、監(jiān)理單位及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)”的履職要求。
第二部分，安全預評價與聯(lián)合踏勘要求。主要明確礦山建設(shè)項目安全預評價要求和應(yīng)急管理部門參與新辦礦山聯(lián)合踏勘工作要求。主要修訂內(nèi)容：根據(jù)兩辦“意見”，明確對擬設(shè)礦山設(shè)置、礦山開采規(guī)模、服務(wù)年限等不符合要求的，應(yīng)在聯(lián)合踏勘表上簽署“該礦山設(shè)立不符合法律法規(guī)、規(guī)章標準及政策文件的名稱和條款”的意見。
第三部分，安全設(shè)施設(shè)計與審查要求。主要修訂內(nèi)容：一是根據(jù)兩辦“意見”明確“礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模”可由設(shè)計確定，允許與《采礦許可證》的生產(chǎn)規(guī)模不一致。設(shè)計在確定生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模時要注意把握：應(yīng)在項目可行性研究基礎(chǔ)上確定，也就是要與可行性研究確定的生產(chǎn)規(guī)模保持一致；要充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，也就是設(shè)計確定的規(guī)模要通過資源利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的論證（主要是指開發(fā)利用方案、安全預評價、環(huán)境評價），認為合理可行、符合規(guī)定。二是按照兩辦“意見”和礦安〔2022〕4號文件等國家有關(guān)規(guī)定，調(diào)整審查權(quán)限，分別明確國家、省廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局審查權(quán)限。三是將設(shè)計未按照兩辦“意見”及浙江省貫徹落實意見采用先進工藝裝備、落實重大風險管控措施的，作為不予通過審查的情形。對安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)期延期等工作要求，還應(yīng)參照《礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查指引》等文件予以執(zhí)行。
第四部分，安全設(shè)施的施工與竣工驗收要求。主要修訂內(nèi)容：一是嚴格監(jiān)管的要求，取消了原《辦法》“建設(shè)項目安全設(shè)施可由符合條件的礦山企業(yè)自行施工”的規(guī)定，要求由有資質(zhì)的單位負責施工；二是考慮到竣工驗收由企業(yè)自行組織，本《辦法》將竣工驗收組織、材料歸檔等內(nèi)容刪除，相關(guān)要求將通過制定“工作指引”，指導企業(yè)規(guī)范開展。
第五部分，日常監(jiān)督管理。本章為新增章節(jié)，主要依據(jù)礦安〔2022〕4號文件，對礦山生產(chǎn)期間相關(guān)監(jiān)管要求進行明確，彌補原《辦法》相關(guān)規(guī)定的不足。主要內(nèi)容：一是明確分級分類監(jiān)管要求。執(zhí)行時可參照相關(guān)文件的規(guī)定：縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局負責轄區(qū)內(nèi)礦山日常安全監(jiān)管，單班下井 10 人以上的地下礦山和在建地下礦山、三等及以上尾礦庫和“頭頂庫”、設(shè)計最終邊坡高度100 米以上的露天礦山納入設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局重點監(jiān)管，單班下井 30 人以上的地下礦山、二等尾礦庫和運行的“頭頂庫”、設(shè)計最終邊坡高度 200 米以上的露天礦山納入省廳重點監(jiān)管。二是明確礦山在生產(chǎn)期間，相關(guān)安全設(shè)施發(fā)生重大變更的設(shè)計與審批要求，執(zhí)行時要對照國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更范圍》的通知（礦安〔2023〕147號）予以落實。需要注意是：對于生產(chǎn)礦山涉及的采礦范圍調(diào)整、設(shè)計規(guī)模變化、開拓方式變化等情形，按照原《辦法》是需要按照改建、擴建項目落實安全設(shè)施“三同時”要求，但按照本《辦法》規(guī)定，只需要落實“重大設(shè)計變更”報批及竣工驗收。但是，上述情形如果建設(shè)規(guī)模較大、通過項目立項的，應(yīng)按照本《辦法》明確的改建、擴建項目落實安全設(shè)施“三同時”要求。
第六部分，用語解釋。為避免執(zhí)行中產(chǎn)生歧義，對本《辦法》涉及的相關(guān)用語進行了解釋。主要修訂：刪除原《辦法》附則中有關(guān)新建、改建、擴建的定義和不需要進行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的相關(guān)內(nèi)容；刪除現(xiàn)行《辦法》附件“礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請表、礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更申請表”兩個附件，將通過《礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查指引》予以明確。工作中注意把握“礦山”的定義，只要是取得《采礦許可證》的就是礦山，不得以任何理由降低安全監(jiān)管要求；文中涉及的“礦產(chǎn)資源開采活動”，應(yīng)根據(jù)《礦山安全法實施條例》第二條解釋執(zhí)行。
四、貫徹落實要求
本《辦法》自2024年1月22日起施行，原浙安監(jiān)管礦〔2015〕119號文件同時廢止。
五、適用范圍
本《規(guī)定》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)礦山（除危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開采外）、尾礦庫的新建、改建、擴建項目。
